12月19日，備受關(guān)注的全國碳排放交易體系正式啟動。當(dāng)天，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，就貫徹落實《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》進(jìn)行部署，全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)就此拉開帷幕。
作為碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《方案》明確了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，強(qiáng)調(diào)分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。
“啟動全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐?！痹?2月19日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇說。
推動三大制度建設(shè)，構(gòu)建四大支撐系統(tǒng)
碳市場建設(shè)既是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
早在2010年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開展了碳排放權(quán)交易試點。
2015年，中國政府在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》及巴黎氣候大會上承諾，中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。
黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。張勇表示，啟動全國碳市場建設(shè)，對于引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動作用。
據(jù)悉，全國碳市場建設(shè)啟動后，將首先推動三大制度建設(shè)，即碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和市場交易相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上，將盡快構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報送、碳排放權(quán)注冊登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)。
“把這三大制度、四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。”張勇表示，基于上海、湖北兩地的試點經(jīng)驗和自身優(yōu)勢，將分別牽頭組建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)。
以發(fā)電行業(yè)為突破口，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍
根據(jù)《方案》，全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)作為突破口來開展建設(shè)。對此，國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示，這主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好、行業(yè)碳排放量大等因素。
“電力行業(yè)產(chǎn)品相對比較單一，數(shù)據(jù)計量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范，便于進(jìn)行核查核實，配額分配也比較簡便易行?！崩罡哒f。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場，這些企業(yè)每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國碳排放量的三分之一，電力行業(yè)將成為全國碳市場的主力軍。
據(jù)悉，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入碳市場中。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良表示，全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)，這也是我國積極應(yīng)對氣候變化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求。
“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍?！崩罡弑硎?，未來，納入碳市場的企業(yè)門檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。我國碳市場管理要按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，在做好制度準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備、能力建設(shè)等基礎(chǔ)上，有步驟地推進(jìn)碳市場的發(fā)展。
促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，審慎考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
全國碳市場的啟動，意味著我國節(jié)能減碳工作將更加依靠市場化手段，這將對企業(yè)產(chǎn)生什么影響?
“首先將會對企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻影響。”國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理坦言，過去很多企業(yè)用了多少煤、氣、電是一筆糊涂賬，碳市場啟動后，納入碳交易的這些企業(yè)就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，從班組的臺賬到企業(yè)的會計注冊表，對各項管理指標(biāo)進(jìn)行全面衡量。
蔣兆理表示，碳市場對企業(yè)的經(jīng)營決策和投資也將產(chǎn)生深刻影響。碳交易啟動后，企業(yè)超排或多排，都會付出相應(yīng)的成本，企業(yè)會更加審慎地考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“對于電力行業(yè)來講，碳市場能有效促進(jìn)企業(yè)靈活地采用不同減碳技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法實現(xiàn)低成本減碳?！蓖踔拒幷f，電力行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已難以為繼，而通過碳市場建設(shè)激發(fā)技術(shù)減排卻成為可能。同時，碳市場形成的碳價格，有利于通過電力市場將低碳發(fā)展成本傳導(dǎo)至社會層面，促進(jìn)全社會低碳發(fā)展。
專家表示，總體來看，肯定會有企業(yè)因為碳交易而增加負(fù)擔(dān)，也有一部分會因碳交易而獲利。從長遠(yuǎn)看，管理水平更高的企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮其產(chǎn)能優(yōu)勢，其單位產(chǎn)品的碳排放將有所下降，對全行業(yè)來說，總體成本是下降?！爱?dāng)然，碳市場產(chǎn)生效應(yīng)是個循序漸進(jìn)的過程，可能需要一段時間之后，其作用才會逐漸顯現(xiàn)出來?！笔Y兆理表示，碳市場建設(shè)將堅持穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)，不斷完善制度設(shè)計，強(qiáng)化能力建設(shè)，使碳市場真正發(fā)揮出《方案》所確定的作用。